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  • 纪检监察机关要助力打好“三大攻坚战”
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【专评】坚持“先立后破、不立不破” 以深化改革释放不竭动力

坚持“先立后破、不立不破”,是深化党和国家机构改革的一项重大原则。在深入推进纪检监察体制改革的进程中,我们应当深刻认识到,纪检监察体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是其他方面改革顺利推进的重要保障,要认真学习领会“先立后破、不立不破”原则的精髓,作为深化改革的重要遵循,准确把握好“立”与“破”的关系,统筹安排、精准施策,切实把制度优势转化为治理效能。在全面依法治国条件下的今天,法治已经成为国家治理体系的关键一环,“凡属重大改革都要于法有据”是改革的基本前提,推进改革必须坚持“先立后破、不立不破”。落实党的十九届三中全会决定、深化党和国家机构改革,“先立后破、不立不破”成为所有涉及部门和人员始终坚持、全面贯彻的重要原则。不论是机构调整、人员融合、职能整合,还是重要的法规制度调整都是如此,对保证机构改革协调有序、迅速推进发挥了重要作用。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在党的十九大精神指引下,国家监察体制改革取得重大成果。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,从战略擘画到具体实践,同样遵循了“先立后破、不立不破”原则。2016年10月,党中央决定在北京、山西、浙江三地先行开展国家监察体制改革试点工作,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践。2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》,按照法定程序作出授权,为试点工作提供了坚实法治基础。经过一年多的实践,三省市圆满完成试点任务,取得重要阶段性成果,形成了可复制可推广的宝贵经验。党的十九大作出将监察体制改革试点工作在全国推开的重大决策,十二届全国人大常委会第三十次会议于2017年11月4日审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,为保证全国试点工作积极稳妥、依法有序推进提供了有力保障。今年2月25日,全国省、市、县三级监察委员会全部完成组建。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法确立监察机关的宪法地位,产生了中华人民共和国国家监察委员会及其领导人员,标志着中国特色国家监察体制已经形成。可以说,国家监察体制改革突出全局性、纲领性顶层设计,不急于破局,先行先试、稳步推进,让立法与改革相衔接,同时各级监察委员会甫一成立便高效运作,挂牌即开局,开局即开工。这些都充分体现了“先立后破、不立不破”原则,确保了改革有条不紊进行、各项工作平稳衔接。当前,中国特色国家监察体制已经形成,深化监察体制改革进入深水区,持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革,将触及更多深层次矛盾和问题,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把纪检监察体制改革放在“四个全面”的战略布局中加以审视、进行谋划、狠抓落实。要坚持“先立后破、不立不破”原则,把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系。“立”的工作要做在“破”前,没有“立”住之前,不要急于“破”。一方面,“立”得住,才能“破”得好;另一方面,只有彻底“破”,才能为更好“立”创造条件。必须把问题想在前面,把规矩立在前面,勇于正视和积极解决遇到的问题。新规矩没有出台前,老规矩要继续用,同时抓紧研究亟待解决的问题,及时推进,尽快拿出办法与措施。在“立”上,要登高望远,根据新情况新问题加强相关党规党纪和监察法适用的配套措施与制度建设,优化工作流程,建立监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制,确立改革标尺,不断提高纪检监察工作规范化法治化水平。在“破”上,要坚持不懈以改革为先导、为动力,在严格依规依纪依法履行纪检监察两项职责的同时,大力推动机构、职能和人员深度融合,实现“形”的重塑和“神”的重铸,打破不适应新时代纪检监察工作的惯性思维和习惯做法,敢担当、善作为,脚踏实地、稳扎稳打、步步深入,推动纪检监察工作实现高质量发展。

王立山在《求是》撰文:构建严密的自我监督体系

执纪者必先守纪,律人者必先律己。习近平总书记对纪检监察机关和纪检监察干部寄予殷切期望,要求各级纪检监察机关要以更高的标准、更严的纪律要求自己,提高自身免疫力,要求广大纪检监察干部做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。强化内部分工制约,实现权力运行全流程相互监督。纪检监察机关履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责,权限重要、影响重大,必须加强内控机制建设,合理分解权力,科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制,防止权力过于集中而被滥用。要根据监察法和监督执纪工作规则要求,积极推进内设机构、工作机制和工作程序创新,强化内部分工制约。探索执纪监督和审查调查部门“分设制”,执纪监督部门负责日常监督,审查调查部门专司审查调查工作,一案一授权,不固定联系某一地区或者部门,避免熟人关系的干扰和“围猎”。探索各级纪委监委领导班子实行“分权制”,即对信访举报、执纪监督、审查调查、案件监督管理、案件审理分别由不同的领导分管,使执纪执法全过程既相互配合、又相互制约。对执纪监督、审查调查部门呈报拟了结的问题线索实行“两审制”,即由案件监督管理部门和审理部门分别实行“一审”和“二审”,防止执行和裁决混合,杜绝一个部门说了算。对于下级监委拟采取留置措施的,实行“上报一级审批制”,强化上级监委对下级监委的监督,保证办案措施使用科学、规范。强化自我约束,把权力关进制度笼子。监督别人首先要用严格的制度管好自己。监察法专设“监察程序”“对监察机关和监察人员的监督”两章,把“信任不能代替监督”制度化,充分表明纪检监察机关是有制度笼子的,纪检监察干部是受严明纪律和严格法律约束的。各级纪检监察机关要认真贯彻监察法,在建立健全监督执纪问责和监督调查处置制度体系上下功夫,强化调查措施使用审批和监管,严格报批程序、严格流程管控、严格依纪依法实施,做到逐级审批、全程留痕,严防跑风漏气、以案谋私、办人情案等问题的发生。对问题线索处置、决定立案、案件定性量纪等关键环节实行集体研究制度,坚决防止个人说了算。严格执行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作全程录音录像制度,把监督“探头”架设到执纪执法的各个环节,防止权力“出笼”。强化查处问责,以零容忍态度惩治内部违纪违法问题。纪检监察机关担负着党的信任与重托,承载着人民群众对荡涤腐败、弘扬正气的热切期盼。纪检监察机关必须以更高的标准、更严的纪律加强内部监督管理,及时发现和纠正队伍中的问题,坚决清除害群之马,做到全面过硬、始终过硬。要用好监督执纪“四种形态”,对纪检监察干部的问题,有苗头就提醒、有倾向就纠正,该谈话的谈话,该调整的调整,该处分的处分,抓早抓小、防微杜渐。要坚持刀刃向内,把党纪国法的尺子首先对准自己,对纪检监察干部违纪违法问题严惩不贷、决不姑息,对违法行使职权的严格按照法律规定追究法律责任,坚决防止“灯下黑”。自觉接受监督,始终在党和人民的监督下履职尽责。监察法对监察机关和监察人员接受监督作出明确规定,把监察权置于严密的监督之下。要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。监察机关和监察人员必须牢固树立“监督者更要接受监督”的意识,把监督当成一种关心、爱护和保护,正确对待监督、主动欢迎监督、诚恳接受监督。要坚持在党委的统一领导下开展工作,健全党领导反腐败工作的体制机制,监察委员会在行使权限时,重要事项需由同级党委批准。监察委员会由人大产生,就必然要对人大及其常委会负责,并接受其监督。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约。建立依法公开监察信息制度,及时通过新闻发言人、“开放日”、网上查询、电视报刊公布等方式和渠道向社会公开,主动接受社会各界监督。强化自我监督,加强纪检监察机关党建工作,坚持集体决策,细化工作流程,严格审批权限,规范内控程序,自觉主动接受党内监督和社会监督,对执纪违法的坚决查处,对失职失责的严肃问责,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

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