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  • 中央纪委公开曝光八起违反中央八项规定精神问题

      日前,中央纪委对8起违反中央八项规定精神典型问题进行公开曝光。这8起典型问题是:  中国兽医药品监察所原党委委员、副所长徐肖君等人因公出国期间违规接受管理服务对象安排的宴请、旅游等问题。2017年11月下旬,徐肖君等人因公赴法国期间,全程由其管理服务对象某外资企业中国公司部门负责人陪同,并接受该公司安排的宴请、旅游等活动。该公司为徐肖君等人出国期间支付餐费、门票费等共计人民币3.2万元。此外,徐肖君等人还将其中一天半应安排公务活动的时间改为参观游览等自由活动。组织调查期间,徐肖君退还了应由个人承担的费用。徐肖君受到撤销党内职务、政务降级处分。其他相关责任人受到相应处理。  黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区委书记刘绍纯违规收受礼金问题。2018年2月5日,刘绍纯收受了加格达奇区市容环境卫生管理处主任董庆荃以“给刘绍纯母亲买补养品”为名义赠送的1万元现金。被地区查纠“四风”行动检查组发现后,刘绍纯主动交代问题、上交违纪所得。刘绍纯、董庆荃分别受到党内严重警告处分。  北京城建建设工程有限公司党委副书记、原纪委书记刘斌等人接受超标准接待、公款旅游等问题。2017年12月18日至21日,刘斌等一行3人赴该公司成都项目部检查工作。12月19日晚,刘斌等人接受该公司成都项目部的公务接待,违规饮用项目部提供的单价860元的高档白酒共5瓶,饮酒费用通过虚开发票降低单价等方式公款报销。12月20日晚,刘斌等人再次违规接受成都项目部公款宴请。此外,刘斌等人还存在违规使用公车到成都某景区参观游览、报销超标准用餐费用等问题。刘斌受到党内严重警告处分并被免去纪委书记职务。其他相关责任人受到相应处理。  安徽省池州市交通运输局原党组书记、局长周啸虎违规组织公款吃喝问题。2017年11月7日,时任市交通运输局党组书记、局长周啸虎以检查工作的名义,违规使用公车组织多人到某国道改建工程项目办的食堂公款聚餐并饮酒,餐费酒水费折合人民币共计1660元。事前,周啸虎要求该项目办为其聚餐做好安排并准备“好酒”。在组织调查期间,周啸虎与他人串供,称聚餐为私人宴请,隐瞒公款吃喝事实,对抗组织审查。周啸虎受到党内严重警告、政务降级处分,被责令支付应由个人承担的宴请费用。其他相关责任人受到相应处理。  广东省中山市三乡镇原党委书记梁常兴、原镇长岑宏开违规公款送礼和超标准接待等问题。2014年至2017年,三乡镇多次在公务活动中违规赠送公款购买的礼品,违规使用高档酒水进行接待,并将接待费及酒水、礼品等费用转嫁到镇属企业报销。2013年至2017年,三乡镇长期违规占用5台镇属企业车辆作为公务用车, 并将使用车辆产生的费用在镇属企业报销。2017年3月,三乡镇未经批准,擅自举办某工程奠基活动,设午宴23桌,并接受中山市某国有企业赞助的5万元用于支付宴会费用。时任镇党委书记梁常兴和时任党委副书记、镇长岑宏开对上述违规违纪问题均负有直接责任和领导责任。此外,梁常兴、岑宏开还存在违规兼职取酬、违规在镇属企业报销个人费用等问题。梁常兴、岑宏开均受到留党察看二年、政务撤职处分。其他相关责任人受到相应处理。  江苏省泰州市路灯管理处党支部委员、副主任高龙根违规收受礼品礼金问题。2016年中秋节至2018年春节期间,高龙根先后5次共违规收受管理服务对象泰州某照明器材有限公司业务经理所送的高档香烟14条、白酒8瓶,折合人民币9200元。在组织调查期间,高龙根主动上交违纪款项。高龙根受到党内严重警告处分。  新疆维吾尔自治区阿克苏市水利局原局长臧永林违规收受礼品礼金问题。2013年至2018年,臧永林在任阿克苏市水利局局长期间,在春节、中秋节等节日期间多次收受管理服务对象赠送的礼金合计7万元和价值1.55万元的烟酒等礼品。此外,臧永林还存在其他违纪问题。臧永林受到留党察看二年、政务撤职处分。  中国航空工业集团成飞公司原副总经理、总会计师常金平违规收受礼品礼金等问题。2017年春节、端午节、中秋节、国庆节等节假日前后,常金平多次违规收受多家与成飞公司有业务合作关系的单位人员所送的礼品、购物卡、购物券,折合人民币7200元。常金平还收受下属工作人员所送的价值4000元的贵重礼品。2017年3月至5月,常金平在北京培训学习期间,数次违规使用其业务合作单位某保险公司的公车。此外,常金平还存在其他违纪问题。常金平受到留党察看二年、政务撤职处分,并被收缴违规收受的礼品、购物卡券,责令退赔相关费用。  中央纪委有关负责人指出,上述8起问题大部分发生在党的十九大之后,反映出在全面从严治党、持续正风肃纪的高压态势下,仍有少数党员干部政治意识薄弱、纪律观念缺失,频踩“红线”,有的利用节假日期间收受管理服务对象礼品礼金,有的借公务之机公款旅游,有的到食堂等内部场所组织公款聚餐,有的接受管理服务对象安排的宴请、旅游等,甚至在组织调查期间弄虚作假、对抗组织调查。这些党员干部心存侥幸,我行我素,违反纪律要求,变着花样搞“四风”,必须受到党纪政务严肃处理。全体党员干部应从中汲取深刻教训,引为镜鉴,严守纪律要求,各级领导干部更要以身作则,牢固树立“四个意识”,增强党性观念,加强修身修养,强化纪律和自律意识,强化政治自觉、思想自觉和行动自觉,发挥好“头雁效应”。  中央纪委有关负责人强调,各级党组织要坚决贯彻落实习近平总书记关于深入落实中央八项规定精神、驰而不息纠正“四风”的一系列重要讲话和批示精神,从政治上认识和把握这一问题,时刻保持清醒头脑,切实扛起管党治党政治责任,认真履行作风建设的主体责任,用钉钉子的精神,持之以恒抓好本地区本部门本单位纠正“四风”工作,坚持不懈把纠正“四风”工作向纵深推进、向基层推进,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。各级纪检监察机关要认真履行监督责任,主动作为、履职尽责,严格监督执纪问责,紧盯“四风”问题,严到底、不退让。对无视中央八项规定精神、不收敛不收手的,发现一起严惩一起;对用打“擦边球”、穿“隐身衣”等方式规避组织监督的隐形变异问题,深挖细查、从严处理;对在党的十九大后仍屡教不改的,要依规依纪从重处理,坚决通报曝光;对贯彻中央八项规定精神不力、“四风”问题突出的地方和单位,严肃追究有关领导干部的责任。要持续加大整治“四风”力度,用严肃查处体现纠正“四风”的坚决态度,用从严整治进一步强化警示震慑,不断释放越往后对“四风”问题盯得越紧、执纪越严的强烈信号。  中央纪委有关负责人强调,中秋、国庆假期将至,违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、公车私用、大办婚丧喜庆等“四风”问题易发,各级纪检监察机关要采取有力措施,盯住在培训中心和食堂等内部场所公务接待、公务用车使用管理、公款支出费用报销等关键环节,加强监督检查,对发现的节日期间“四风”问题,严查快处,共同营造风清气正的节日氛围。

    2018年09月19日
  • 一人贪污,十七人被问责

    “三魁镇人民政府社会事务管理办公室原主任钟松珍利用职务便利,制作虚假支付凭证及发放补助清单,侵吞民政救助补助资金57.4万余元,被判处有期徒刑5年,罚金20万元。追缴赃款23.02万元,并继续向其追缴赃款34.38万元。三魁镇原党委书记,该镇前后三任镇党委副书记、镇长,分管社会事务的镇党委委员,多名镇财务人员和县民政局相关领导干部共17人因履职不力,导致该案发生,分别受到不同程度的处理……”8月28日,浙江省泰顺县纪委监委在该县三魁镇召开通报会,通报了一起涉农案件查处情况。一人贪污,十七人被问责,这一消息在当地不啻一声惊雷。2017年9月,泰顺县纪委监委收到县审计局移送的钟松珍涉嫌挪用公款一案问题线索,立即对钟松珍进行调查。面对调查,钟松珍显得格外“配合”。“我的确挪用了12万元自然灾害补助款,替我姑妈还债。她把钱还给我后,我就将这笔钱下发给了99名受灾群众。”钟松珍随即提供了该笔资金已经发放的相关证明。事情真的这么简单吗?“这是泰顺县监委成立后办的第二个案子,我们决不能放过任何线索,要让侵害群众利益的人受到应有的惩处。”调查组继续深挖,从2013年以来三魁镇政府转入钟松珍个人账户由其代发的各类补助款入手,查银行交易记录、核对台账、走访证人数百人,用24本厚厚的调查卷,层层撕开了钟松珍编造的谎言。承认挪用公款,提交发放证明,看似积极配合的背后却是避重就轻的对抗“策略”,隐藏当初侵吞公款的“野心”。在大量事实证据面前,钟松珍终于放弃侥幸,对贪污行为供认不讳:“12万元自然灾害补助款是我通过伪造虚假名单套取的,用于父亲还债,并未归还。我还贪污了政府购买养老服务补贴款29.88万元,补助对象如果要求发放我就发,不知道的我就不发……”经查实,2014年12月至2017年4月,钟松珍在担任镇社会事务管理办公室副主任、社会事务公共服务中心副主任(主持工作)、社会事务管理办公室主任、经济发展办公室主任期间,利用经手发放自然灾害补助款、养老服务补贴等特定款项的职务便利,通过各种方式侵吞特定款项57.4万余元。“我父亲向人借款28万余元还不上,我是担保人,借款人催得紧,我又没钱,就把心思放在经手的民政资金上。”钟松珍供述道。“她贪的都是救灾、救济特定款项,是那些残疾、失能老人等社会弱势群体的‘救命钱’啊!”“作为一名民政干部,她怎么下得了手……”钟松珍一案令当地干部群众义愤填膺。2017年12月15日,钟松珍被开除公职,同时被移送检察机关审查起诉。2018年3月15日,泰顺法院以贪污罪判处钟松珍有期徒刑5年,并处罚金20万元。事情并未结束。在对钟松珍一案的调查中,泰顺县纪委监委发现了新的问题。泰顺县委常委、县纪委书记、县监委主任李群告诉记者:“钟松珍贪污案有其主观原因,但三魁镇有关领导落实全面从严治党主体责任不到位、执行财经制度不严、监管责任缺失等问题,也在钟松珍的贪腐中起到了一定的催化作用。”按照相关规定,专项资金应该发放到受助对象个人账户中。但调查人员发现,三魁镇政府长期将专项资金拨到镇干部个人账户由其代发,且在资金拨付、支出、发放等过程中把关不严。调查人员介绍,12万元的自然灾害补助款,按照规定是给三魁镇用于台风灾害造成的救灾工作支出,不是发给受灾群众个人的。钟松珍制作了向99名受灾群众发放补助金的虚假支出凭证,在未向分管领导汇报和审核签字的情况下,直接报时任镇长审核并获通过。而镇财务人员也未仔细核算,便将补助资金转账到钟松珍个人账户上。当县民政局要求将该笔救助款支出情况上报备案时,钟松珍又伪造了救灾救助虚假台账支出,县民政局相关科室负责人同样未详细核算就同意予以报备。“正是因为财务人员、分管领导、主要领导及相关主管部门多层监督把关流于形式,才让钟松珍利用监管的漏洞,一次次贪污补(救)助款。”李群介绍,泰顺县纪委监委于2018年3月26日启动“一案双查”,追究相关责任人的责任。因落实主体责任不力,时任三魁镇党委书记吴振锋,受到诫勉处理;历任3名党委副书记、镇长分别受到通报、诫勉和书面检查处理;分管工作的原镇党委委员陈贵两受到党内严重警告处分,县民政局原党委委员、副局长吴碧华受到通报处理。因落实监督责任不力,时任镇纪委书记叶向东受到诫勉处理。因履职不力,负有直接责任的镇原会计高雪华、原出纳蔡淑慧分别受到警告处分,县民政局救灾救助科科长叶青辉受到通报批评……目前,三魁镇党委、政府正在整改中。针对钟松珍案件,泰顺县部署开展全县扶贫领域和乡镇财务问题全覆盖的起底排查工作,并制定了2018年至2020年扶贫救助领域腐败和作风问题专项查处的三年行动方案。

    2018年09月14日
  • 动真碰硬 打掉涉黑涉恶“保护伞” ——正风反腐就...

      前不久,黑龙江省哈尔滨市纪委监委针对当地群众反映强烈的“疯狂大货车”问题主动出击,打掉涉恶“保车团伙”6个,查处“保护伞”122人,引发社会广泛关注。  长期以来,哈尔滨一些党员干部为常年超载、超速、违章行驶的大货车提供“保护”,使得违规车辆横行市区,成为潜在恶性交通事故风险源,严重危害群众生命财产安全。随着这些“保护伞”落网,哈尔滨街头的“疯狂大货车”消失了,市民也多了一份安全感。  这是全国各级纪检监察机关深挖细查涉黑涉恶“保护伞”,给群众带来实实在在获得感的一个缩影。  福建省漳州市东山县康美镇某对台客货码头项目负责人张某对打掉“保护伞”带来的变化感受深刻。8月29日,看着项目施工现场工人们来回穿梭的身影,张某不禁感慨:此前,作为福建省对台交流基地建设的一个项目,自2015年动工之后却长期停滞不前,工地也一度成了荒地。  工程的进展卡在康美镇城垵村原村委会主任李舜福承包的一个小码头上。“专业机构给出的评估最高补偿款不超过200万元,可李舜福一开口就是561万元。”据张某介绍,由于项目征迁满足不了李舜福坐地起价的无理要求,遭到李舜福组织闲杂人员长期恶意阻挠。而在城垵村,村民对李舜福同样怨声载道:开设赌场、聚众斗殴、霸占村民宅基地……  今年7月20日,李舜福因涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪和诈骗罪被公安机关依法逮捕。李舜福为什么能横行乡里多年?8月底,漳州市纪委监委和东山县纪委监委两级联动,一举揪出了包括漳州市卫生局卫生监督所党支部书记、所长(原康美镇党委书记)陈爱春在内8名为李舜福充当“保护伞”的党员干部。  “李舜福被抓后,‘保护伞’也被揪了出来,我们的项目顺利复工。”张某高兴地说。而在城垵村,村民得知这一消息更是奔走相告……  村民奔走相告背后,是人民群众对打掉涉黑涉恶“保护伞”的强烈期盼。黑恶势力侵害人民群众的切身利益,一些党员干部甘愿被“围猎”,沦为黑恶势力“保护伞”,人民群众对此深恶痛绝。全国各级纪检监察机关及时回应群众关切,推新招、出“硬拳”,将党员干部涉黑涉恶腐败问题线索作为执纪审查重点,优先处置、从严查处。  9月12日,广东省纪委监委通报一批涉黑涉恶和充当“保护伞”典型问题,珠海市香洲区南屏工商质监管理所原党支部书记、所长刘晓锋的名字赫然在列。记者获悉,不久前,香洲区纪委监委收到群众对刘晓锋涉嫌充当黑恶势力“保护伞”的信访举报后,立即进行调查处置。经查实,刘晓锋收受某旅游商场经营者的贿赂,长期对该商场坑蒙拐骗、强迫交易、涉黑涉恶等行为包庇纵容,对群众的投诉敷衍处置,甚至在上级工商部门和公安机关执法时通风报信,导致该商场成为坑害群众的“重灾区”。2018年6月,刘晓锋受到开除党籍、开除公职处分,其涉嫌职务犯罪问题被移送司法机关依法处理。  “这个‘保护伞’打得很及时,只有打掉涉黑涉恶‘保护伞’,才能真正拔掉黑恶势力这颗社会毒瘤。”香洲区群众得知刘晓锋被处理后,对纪检监察干部纷纷竖起了大拇指。  据介绍,为激发群众检举揭发涉黑涉恶腐败及“保护伞”的热情,广东省纪委监委不断畅通信访举报渠道,在12388举报电话增设“涉黑涉恶腐败举报专线”,对涉黑涉恶腐败线索快速处置、优先反馈。截至8月底,该省各级纪检监察机关共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索3182件,立案查处1009人。

    2018年09月14日
  • 湖北:从会场到广场 党纪法规"飞入寻常百姓家"

      今年以来,湖北省纪委监委积极在传递党的声音,发动、教育、宣传、引导群众上创新方式方法和传播手段,不断推进党章党规党纪“飞入寻常百姓家”。  全省广泛开展普纪普法“大篷车”宣传,架起干部群众互动的“连心桥”。各地各部门围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党章党规党纪和宪法、监察法、脱贫攻坚等主题,通过编排廉政情景剧、开展廉政文艺巡演、发放纪法书籍、送红廉电影等方式,开动走村、进校、入市的宣传教育“大篷车”,以群众喜闻乐见的形式,提升基层干部群众对党纪法规的知晓率和参与度。截至目前,全省“大篷车”巡演活动共开展2000余场,创作表演优秀廉政文艺节目850余个,受众达200余万人。  为把党中央和中央纪委声音传递到基层一线、落实在基层一线,湖北全面深化推进党规党纪和监察法宣传教育“十进十建”工作。通过建立完善学习、教育、培训、宣讲、测试等制度机制,推动党规党纪和监察法宣传教育进党委(党组)、党政机关、民主党派和群团组织、党校行政学院等,进一步促进党纪国法深植于心。通过创新纪律教育方式,开展以廉洁为要素的文化建设,推动公办学校、医院等事业单位和国有企业等将党规党纪和监察法宣传教育融入业务工作全流程全环节。通过建专栏、设专题等方式持续发声,重点巩固“报”“刊”“网”“微”“端”等传播平台;整合利用普纪普法“大篷车”“文艺轻骑兵”“乡村大舞台”等纪法宣讲和文化资源,送纪送法进社区、入村庄。  持续擦亮宣教月活动品牌,使活动成果真正惠及每一个党员、每一个监察对象、每一个群众。坚持重心下移,与干部群众的工作、生活相结合,用生动的故事、典型和群众熟悉的语言,把反腐败工作从文件变成文化,从会场走向广场。宣教月期间,湖北各地各单位创造性开展一系列特色鲜明、内涵丰富、形式多样的宣教月活动。如宜昌市夷陵区太平溪镇许家冲村干部群众用渔鼓调填词传唱《党员公约》,恩施州挖掘少数民族地区特色文化,将党规党纪相关内容改编成民间文艺节目,以南剧、三棒鼓、薅草锣鼓、高腔山歌等形式,深入到农村社区、民居院落进行巡回展演。在全省组织开展“廉风润荆楚”廉政公益广告征集评选活动,指导各地开展群众耳熟能详的歌舞、说唱、小品、戏曲等文艺作品创作,有效发挥廉政文化润物无声的作用。  下一步,湖北省纪委监委将进一步创新宣传载体、表达方式,多渠道搭建平台,面向基层党员干部群众开展“点对点”宣传教育,让新时代纪检监察湖北故事更加鲜活、更接地气,使党的方针政策、党纪国法与干部群众工作、生活有机融合,切实打通惩处和预防的连接通道。

    2018年09月13日
  • 体现时代要求 坚持问题导向 ——从条文变化看《条例...

      “跑官要官、买官卖官仍有市场”“‘圈子文化’依然存在”“带病重用”“裙带关系”……前不久,在十九届中央首轮巡视公布的体检报告中,选人用人问题被中央巡视组多次提及。  新修订的《中国共产党纪律处分条例》专门对违反干部选拔任用规定的具体情形作出补充规定,进一步划出不可触碰的纪律底线。  党的十八大以来,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,但形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远。一批违纪违法典型案件的立案查处,也更加充分暴露出管党治党中的一些突出问题。新修订的《条例》针对发现的突出问题和新型违纪行为,总结提炼实践经验,举一反三、以案明纪,不断扎紧制度篱笆。  剑指管党治党突出问题,列明“负面清单”  新时代加强党的建设,推进全面从严治党,必然要求严明党的组织纪律,增强组织纪律性。  《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出,一个时期以来,党内政治生活中出现了一些突出问题,其中,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等组织纪律松弛的现象屡禁不止。  着眼于解决这些管党治党突出问题,将《准则》的要求细化具体化,《条例》进一步明确违反干部选拔任用规定的情形,对任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等行为作出处分规定;第七十五条明确提出“搞有组织的拉票贿选,或者用公款拉票贿选的,从重或加重处分”,充分释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。  民主集中制是党的根本组织原则。针对现实中一些领导干部尤其是一把手违规决策,在“三重一大”问题上独断专行,借集体决策之名行违规之实的现象,《条例》第七十条对原有违反民主集中制的情形进行扩充,增加“故意规避集体决策”“借集体决策名义集体违规”等条款,将制度的笼子扎得更紧。  这些变化并非仅体现在组织纪律方面。此次修订的一个亮点,就是将领导干部的家风建设作为硬杠杠写入《条例》。  2018年4月,江西省政府原党组成员、副省长李贻煌因严重违纪违法被开除党籍和公职。公开通报中,李贻煌被直指修身不严、带坏家风。  梳理党的十八大以来查处的党员领导干部违纪违法案例,由家风不正导致家族式腐败问题突出的决非少数。  对此,《条例》生活纪律中第一百三十六条明确规定:“党员领导干部不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。”  在廉洁纪律方面也有类似修改。《条例》第九十五条增加为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷等方面谋取利益以及在吸收存款、推销金融产品等提供帮助谋取利益行为的详细情形,从制度上预防家族式腐败。  聚焦新型违纪行为,堵住制度漏洞  随着全面从严治党向纵深推进,一些违纪行为由台前转入幕后,改头换面、潜入地下,增加了查处难度。同时,这也对制度建设提出了新的要求。  对于查办案件时发现的一些新型违纪行为,《条例》有针对性地作出相应规定,进一步扎紧制度笼子。  如在廉洁纪律方面,《条例》分别在第八十八条和第八十九条增加收受或赠送有价证券、股权、其他金融产品等财物的内容。  在市场经济不断发展的环境下,一些违纪行为以资本操作为掩饰,利用职权或者职务上的影响,攫取巨额经济利益。翻阅党纪政务处分通报,“违规从事投资经营”“违规投资并长期持有上市公司法人股”等表述屡见不鲜,更有甚者,有的官员还成为“亦官亦商”的典型。  对此,《条例》强化对党员干部从事营利活动的监督,增加对利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票,利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利行为的处分规定;规定了对借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等,或者通过民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正执行公务行为的纪律处分。  作风建设是全面从严治党的内在要求和重要内容。面对“四风”问题具有顽固性、反复性,反弹回潮隐患犹存的形势,《条例》在吸收纠正“四风”实践经验基础上,对原有内容进行补充完善。  例如,在廉洁纪律方面,《条例》第一百零五条针对奢靡享乐之风的隐形变异问题,对以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游,参加所管理企业、下属单位组织的考察活动借机旅游等违反中央八项规定精神新表现作出处分规定。  针对形式主义和官僚主义积习难改,存在表态多调门高、行动少落实差等问题,《条例》在工作纪律部分第一百二十二条,增加贯彻党中央决策部署只表态不落实,热衷于搞舆论造势、浮在表面,以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动等行为的处分规定;第一百二十五条规定“在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的,从重或者加重处分”。  坚持以人民为中心的发展思想,解决群众反映强烈的突出问题  党的十八大以来,党中央坚持以人民为中心的发展思想,着眼于解决人民最关心最直接最现实的利益问题,提出了一系列新要求、做出了一系列新部署。  坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,打赢脱贫攻坚战,保障和改善民生……这些新思想也体现在新修订《条例》内容的方方面面。  比如,为了压实贯彻新发展理念的责任,《条例》在工作纪律方面第一百二十一条,增加“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力,对职责范围内的问题失察失责,造成较大损失或者重大损失的,从重或者加重处分”的规定。  脱贫攻坚、民生领域等群众身边的腐败问题和不正之风,严重侵蚀我们党的宗旨和人民群众的获得感。《条例》紧密结合新时代新使命新要求,针对这些侵害群众利益的行为,增加了相应处分规定。  为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障,《条例》第一百一十四条增加了扶贫脱贫中优亲厚友、显失公平的处分规定;对在脱贫工作中有克扣群众财物、违反有关规定收取费用等侵害群众利益的,从重或者加重处分。  今年年初,党中央发出开展扫黑除恶专项斗争的通知。作为整治群众身边腐败问题的一个重点,各级纪检监察机关把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,治理党员干部涉黑涉恶问题,深挖黑恶势力背后“保护伞”。  《条例》充分吸纳这一全面从严治党的新举措、新要求,在群众纪律中专门增加对利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的处分规定。  “此外,饱受群众诟病的党员干部不作为、慢作为、乱作为问题,也在《条例》中被明确。比如,增加不顾群众意愿,盲目举债、搞劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’等行为的处分情形。”中央纪委国家监委法规室有关负责人说,这些条文变化都充分体现了纪律建设鲜明的时代性,为实现“两个一百年”奋斗目标提供了坚强纪律保障。

    2018年09月13日
  • 【评论】用好监察建议 推动深入整改

     “建议你单位就2013年以来的项目工作经费发放问题进行整改,并建章立制规范管理……”近日,湖北省咸丰县纪委监委在办理一起违纪案件时,发现该县曲江镇存在村级项目经费财务报销不规范,“白条入账”等问题,在对相关人员进行调查处理的同时,县纪委监委向该镇发出了监察建议书。这是近期各地监察机关用好监察建议、推动深入整改生动实践中的一例。  随着深化国家监察体制改革持续推进,各地监察机关严格依法履职,反腐败工作规范化法治化水平不断提高,制度优势正逐步转化为治理效能。近段时间以来,北京、上海、山东、湖北等地以监察建议为抓手,就发挥监察建议功能、推进党风廉政建设展开积极探索,取得了良好成效。  监察建议是监察机关在依法履行监察职能时,根据监督、调查的结果,针对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等,向相关单位就其职责范围内的事项提出的具有一定法律效力的建议。与一般的工作建议不同,监察建议由监察法“背书”、以国家强制力为后盾,具有确定的法律效力。这也就意味着,被提出建议的有关单位无正当理由必须履行监察建议要求其履行的义务,否则就要承担相应的法律责任。作为实现监察职能的一种有效方式,监察建议已经成为监察机关促进法律实施、推进党风廉政建设的重要手段。  监察机关提出监察建议,是在催办具体工作、解决具体问题的基础上,以点带面、举一反三,深入分析问题根源和共性规律,找出有关单位存在的廉政风险点和制度漏洞,促使其扛起主体责任、加强监督管理、完善长效机制,着力预防职务违法和职务犯罪行为的发生。翻看近期媒体对上海浦东新区监委向新区卫计委、北京市监委向市水务局发出监察建议等案例的报道,都能找到“规范管理”“健全制度”等关键词。这说明,一纸监察建议书虽是“小切口”,却有助于做好标本兼治这篇“大文章”。  “没有调查,没有发言权。”要提出针对性、可行性强的监察建议,扎实的调查研究工作不可或缺。作为监察建议的主体内容,问题点得准不准、建议提得实不实,很大程度上决定了监察建议能否取得实效。而不同单位具体情况千差万别,不少还带有专业“门槛”,这对监察机关提出了很高的要求。首先,要在调查研究上狠下功夫,把基础工作做扎实。不仅要立足监督调查结果,对具体案件进行细致剖析,分析发案成因、特点和规律,还要系统了解被建议单位的实际情况,通过全方位多维度“扫描”,找到问题症结,进而提出务实管用的建议。靶向选准了,问题说透了,建议指明了,才会更有说服力影响力。  监察建议的落实,最终要靠监督来保障。监察建议不能简单地“点到为止”“一收了之”,而要确保取得实实在在的成效。这就要求监察机关切实担负起监督责任,严格督促有关单位在规定时限内将监察建议采纳和落实情况进行通报反馈,并对通报内容认真把关;同时强化再监督再检查,定期跟踪和实时掌握被建议单位落实管党治党政治责任、自查自纠整改情况,对责任“挂空挡”、整改“走过场”、落实“打折扣”的坚决问责,坚决维护监察建议的严肃性和权威性。  实践表明,监察建议是将监察成果转化为标本兼治长效机制的有力抓手。各级监察机关要在依法履职基础上不断探索完善监察建议制度,充分发挥其纠错、处置和治本等作用,真正让监察建议成为“祛病拔根”的“好药方”。

    2018年09月11日
  • 【千湖之声】推动新时代纪检监察工作高质量发展

    推动高质量发展,是以习近平同志为核心的党中央,着眼于中国特色社会主义进入新时代、适应我国社会主要矛盾变化,而提出的新理念新要求新标准。纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分,也必须追求高质量的发展。推动高质量发展,首当其冲的就是把思想统一起来、把认识提升上来、把观念更新过来。就纪检监察工作而言,高质量既是结果,更是过程,要用过程的高质量,确保发展结果的高质量;高质量既是整体的,又是单项的,要用各项工作的高质量,确保纪检监察整体工作的高质量;高质量既是长远的,又是当下的,要用每天每时工作的高质量,确保全年工作直至长远的高质量;高质量既是团队的,又是每个人的,要用个人工作的高质量,确保整个团队、整个机关、整个地方工作的高质量。全省纪检监察系统都要自觉把高质量发展要求刻印于心,贯穿于工作始终。提高政治站位,树牢正确政绩观。善于从政治上观察问题、分析问题、处理问题,切实增强“四个意识”,坚决践行“两个维护”,从政治上准确把握执纪执法工作。无论是客观查实问题、坚决查处腐败案件,还是客观查否问题并为党员干部澄清是非、加强日常监督、教育广大党员干部远离腐败,都是我们必须树牢的正确政绩观。坚持以人民为中心的发展思想,坚决维护好群众的切身利益,努力增强人民群众对纪检监察工作的获得感和幸福感。强化问题导向,以系统工程思维和方法谋划、推动工作。问题是时代的声音,事物都是在不断认识问题、解决问题的过程中发展的。纪检监察工作要坚持问题导向,最大限度、力所能及、全力以赴、有效解决问题,不断在解决一个个问题中实现工作的高质量。要坚持转职能、转方式、转作风,把握“对监督的再监督”定位,聚焦主责主业,不能种了别人的责任田,荒了自己的庄稼地。要强化系统思维,注重整体谋划、统筹兼顾、综合施策,坚持监督执纪问责和监督调查处置一体推进,打虎、拍蝇、猎狐一体推进,追逃、防逃一体推进,不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督一体推进,落实主体责任和监督责任一体推进。坚持实事求是、真抓实干,严格依规依纪依法办事。坚持把实事求作为做好各项工作的根本前提和基本要求,既不能离开实事求是讲办案的高质量,也不能离开真抓实干谈高质量发展。树牢“不依纪依法就是违纪违法”理念,提高运用法治思维和法治方式惩治腐败的本领,把依规依纪依法要求落实到监督执纪问责和监督调查处置的全过程、各环节。树牢“打铁必须自身硬,律人当先严律己”理念,在行使权力上慎之又慎、自我约束上严之又严,确保党和人民赋予的权力不被滥用。加强调查研究,注重攻坚克难。纪检监察工作的本质就是调查研究。当前,监察体制改革进入深水区,我们要深入到问题多、困难多、矛盾多的地方和一线调查研究,研究解决许多没有先例可循的新情况新问题,找到破解办法,在攻坚克难中赢得高质量发展。

    2018年09月10日
  • 【评论】对匿名诬告说“不”!

      “政治品行恶劣,匿名诬告,有意陷害或者制造其他谣言,造成损害或者不良影响的,依照前款规定处理。”新修订的《中国共产党纪律处分条例》第五十二条规定,将有关诬告陷害条款由原条例的组织纪律部分调整到现在的政治纪律部分,并对这一条款进行了补充、完善,在党员干部中引起不小反响。随着全面从严治党向纵深推进,需要制度供给不断跟进、作出更有针对性的规定,其中一个方面就是对匿名诬告、陷害造谣,要坚决说“不”。  实行举报制度,目的是为了加强对党员干部的监督。多年以来,这种形式的监督在反腐败斗争中发挥着很大作用。不少大案要案正是通过举报而获得重要线索并取得突破的。但与此同时,在一些地区和单位也出现了诬告、造谣、中伤、陷害、抹黑等问题。出于险恶用心、使用卑劣手段的诬告陷害,不仅导致一些清白的当事人受到伤害,还对正风反腐有序推进形成了干扰,甚至于有的单位被层出不穷的诬告、造谣弄得乌烟瘴气。  此类歪风有不同表现。从动机上说,有的人为了发泄个人怨气,给别人编造丑闻;有的人在涉及个人利益的事项上为了获得竞争优势,就不择手段对他人进行匿名诬告;有的人害怕贪腐行为东窗事发,编造虚假举报意图转移组织的视线;有的人嫉妒同事取得成绩,散布不实消息对其诋毁中伤……  从手段上说,有的无中生有,捕风捉影;有的张冠李戴,移花接木;有的捏造事实,伪造证据;有的颠倒黑白,混淆是非……  从后果来说,造谣中伤给当事人带来极大心理阴影甚至身体上的创伤,这种伤害甚至是终生难以痊愈的。诬告陷害还给一些地方、单位的正常工作造成极大干扰,导致人心惶惶、管理失序。  举报,无疑是强化监督的利器。为了消除举报人顾虑,使举报更有效,必须依法保护举报人合法权益,这没有任何问题。但,这绝不意味着举报者可以不负责任地肆意妄为。恰恰相反,正因为举报具有政治、政策、法律的属性,所以必须依法依规、慎之又慎;也必须承担相应的纪律和法律责任。问题的关键是,一方面,既不能把合规合纪合法的举报看成是诬告污损,另一方面,也不能借举报的名义造谣中伤。  什么是举报,怎样举报,什么问题合适举报,通过什么途径举报,怎样回应举报等,这涉及一系列纪律和法律问题。有制度和章程文本在,可以细读研究,这里不展开说。  需要强调的是,对诬告造谣、有意陷害的问题,各级党组织要认真加以纠正和防范。最直接的是看动机,出发点和落脚点都应该是维护党的利益、国家的利益、人民的利益、集体的利益,有利于捍卫法治、推进反腐、伸张正义,而决不允许某些人以举报为名用来图私利、泄私愤、徇私情。同时,还要讲规矩。不能认为动机不错,就可以捕风捉影、添油加醋、妄加揣测、以讹传讹。反映问题,必须有事实依据或可靠线索。尤其作为党员来说,向党组织反映问题,是极其严肃的政治行为,对当事人和对自己都是非同小可的事。还有,就是党组织应该以对党员干部高度负责的态度,处理好有关声誉和信任问题。这方面,要按照习近平总书记要求,坚持“三个区分开来”,作出准确判断、正确甄别。发现诬告等问题,应当及时为被诬陷的党员干部澄清事实,通过一定方式消除负面影响,帮助当事人卸下思想包袱。  随着党风廉政建设和反腐败斗争深入,更加需要营造风清气正的政治生态,为那些锐意改革、勇于担当、敢得罪人的党员干部提供舞台和支持。同样重要的是,对匿名诬告等行为也要高悬纪律和法律之剑,依纪依法严肃整饬,这同样是全面从严治党的题中应有之义。

    2018年09月10日
  • 【我在监督执纪一线】一分钱都不能少的小龙虾“样品...

    “听说最近有相关单位过来村里对小龙虾进行抽样检测,有没有到你这里来抽样?”今年5月中旬的一天,我向精准扶贫结对帮扶对象,老新镇田李村的老袁了解完他家近期的生产生活情况后,随口问了一句。“有啊,水产局的工作人员连续两年都在我这里抽了虾子当样品,经过检测,说我的虾子没有什么病害,让我继续保持。感谢党和政府的好政策,为我们老百姓养虾提供技术指导。”老袁笑得满脸都是褶子。“那好啊,没问题就好。但是,水产局过来抽样有没有付给你样品费呢?”考虑到当时小龙虾的价格比较贵,我下意识地问道。“前年抽样时,他们说要按市场价给我支付样品费,我觉得抽样检测是在为我们养殖户办好事,而且我养殖小龙虾也赚了一些钱,就没有收他们给的样品费。但去年他们硬是给了我200元的样品费。”老袁回答道。“为什么前年没有付样品费,而去年却付了样品费,这中间有没有可能存在侵占贫困户利益的情况?”我不由得在心里犯起了嘀咕。当天的走访结束后,我带着疑问回到了纪检监察组,第一时间把了解到的情况向组长作了汇报。“样品费虽然不多,但是也是关乎群众利益的问题,水产局是我们组负责监督的单位,我们有责任把这件事情调查清楚。”经过集体研判,我们决定对市水产局开展一次监督检查。第二天,纪检监察组迅速到市水产局进行财务检查,该局水产技术推广中心账目上清楚显示,2016年度采集小龙虾、草鱼等水产品样品211份,每份以200元的标准报销样品费。“罗主任,请问这211份样品是否每份都按照200元标准给了养殖户?”“是否存在少给或者没给养殖户样品费的情况?”……面对纪检监察组的不断询问,市水产技术推广中心分管财务的副主任罗某支支吾吾,答非所问。紧接着,我们组成两个工作专班,对该中心提供的样品费领取清单上所对应的领取人,逐一通过电话或走访的形式进行调查核实。最终查实,市水产技术推广中心为解决单位经费不足的问题,通过多报销样品费的方式套取水生动物疫病防治项目资金3万元,该中心主任王某和副主任罗某均受到党内警告处分。近几年,我市的虾稻共作模式让许多老百姓的腰包都鼓起来了,也促进了贫困户的增产增收,在这一点上,水产部门确实功不可没。但是在水生动物疫病防治项目中向群众买样,以每份200元的价格支付样品费,这本是市政府为发展虾稻产业,减轻养殖户负担的惠民政策。如果在执行过程中,因为群众的“善良”就克扣本属于群众的“奶酪”,甚至虚报冒领、以公肥私,让政策在执行中走了形,变了样,久而久之就会让群众寒了心,损害党在群众心目中的形象。这起案件的查处警示我们,属于群众的“奶酪”一分一厘都不能动,不然就会受到纪律的严惩。

    2018年09月10日
  • 《〈中华人民共和国监察法〉案例解读》 出版发行

    ◎逐条提炼监察法规定主旨要义  ◎180个案例逐条阐释解读  ◎以案说法形式直观鲜活具体深入  由中央纪委国家监委有关同志编写、以案例形式解读监察法的《〈中华人民共和国监察法〉案例解读》一书,近日已由中国方正出版社出版发行。  本书围绕监察法9章69条内容,逐条提炼其主旨要义,列举180个案例或事例,通过“案例事例+分析点评”的方式,以案说法,直观、鲜活、具体、深入解读监察法,为广大纪检监察干部掌握监察法的精神实质和核心要义,准确理解纪检监察机关的职能定位、职责权限、管辖范围、工作程序、自我监督、责任追究以及反腐败国际合作等提供了有益参考。  案例摘读:  第二十一条 在调查过程中,监察机关可以询问证人等人员。  【案例52】 【纪检监察机关可依法询问证人】  H市J区纪委监委在调查该区某社区原书记Z某涉嫌受贿案时发现,Z某持有A公司10%的股份。虽然在讯问过程中Z某一再强调这些股份是自己实际出资所得,但根据已掌握的信息来看,这10%的股份很可能是Z某所收受的干股,是其以领取分红之名行受贿之实。经区纪委监委相关负责人批准,调查组迅速对该公司股东S某、W某、C某三名知情人展开询问,针对每个人不同的特点及时调整策略、各个击破。后来调查得知,Z某与S某、W某、C某三人曾定下“攻守同盟”,在Z某被留置后的第二天,S某等三人就专门开了会,约定按照事前商议的口径对向Z某行贿的事实予以掩盖。在调查人员的强大攻势下,S某还提供了公司记录向Z某分红的“小账”。面对大量的不可辩驳的事实和证据,Z某的心理防线被彻底击破,如实向调查组交代了其收受A公司10%干股并获得分红款120万元的事实。同时,S某、W某、C某因向组织坦白交代相关问题,如实提供证人证言,得到了从轻处理。  【解 读】  监察法第二十一条规定:“在调查过程中,监察机关可以询问证人等人员。”询问,是指调查人员依照法定程序以言词方式向有关人员和证人调查了解情况的一种行为。询问和讯问最本质的区别在于对象不同,讯问针对的是立案后涉嫌职务犯罪的被调查人,询问则针对的是有关人员与证人。证人有很多种,有涉案人员,比如行贿人,包括商人或掮客,也有纯粹的证人,比如与案件无关联的知情人员;有直接知情人,比如参与非法牟利或经手行贿的人员,也有间接知情人,比如听别人转述过有关情况的人员,或者是曾经接触过部分问题线索的人员;有利益相关人,如司机、秘书等,也有利益无关人,比如仅仅经手财务的会计。这些证人接受询问时,有的会坦然接受并说明问题,也有的会出于情感、利益、安全等方面的压力,闭口不谈或遮遮掩掩。这就需要纪检监察机关依规依纪依法展开询问,同时又要具体问题具体分析,根据不同证人的特点采取有针对性的询问策略。  在行贿、受贿类案件中,由于贿赂行为是涉及双方的,因此贿赂事实的认定必须要有双方的言词证据。贿赂行为较少会产生书面证据,即使有网络转账、银行转账等书面证据,要证明这笔钱属于什么性质的钱,是经济往来还是贿赂款项,也是需要双方的言词证据的。在这类案件中,监察机关依法运用询问措施就显得尤为重要,是认定案件事实的必备一环。针对涉嫌行贿犯罪的涉案人员存在可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据等情形,必要时采取留置措施,有助于案件的突破。  本案例中,Z某收受干股属于受贿行为。S某、W某、C某涉嫌行贿并隐匿证据,在调查过程中,S某、W某、C某及时纠正了错误行为,向组织坦白交代相关问题,提供了真实的证人证言和相关证据,最后获得了从轻处理。值得注意的是,不同于被调查人,相关人员在接受询问前掌握的信息相对丰富,甚至存在着串供、作伪证的可能,因此从某种程度上讲,对相关人员的询问更考验着调查人员的谈话水平和掌握证据的扎实程度。这就需要调查人员在询问相关人员之前,对他们身份、性格、行为、动机等情况作出精准的分析,对可能出现的各种情况做好充分预案。  【案例53】 【纪检监察机关准确把握证人主体适格问题】  某省纪检监察机关在调查省属某高校负责人G某涉嫌贪污受贿案件过程中,已经认定了500多万元的金额,另有一笔问题线索涉及G某的妻子和儿子。据行贿人交代,为承揽学校基建工程,他曾于前年春节期间到G某家中行贿,正值G某外出、G某妻子和儿子(14岁)在家,遂寒暄几句后便告辞,出门前他将一只进口的文具盒留在茶几上,其中装有两根200克的金条,因为两家平常有较多往来,G某妻子当时并未多问,事后也没有退还。调查中,G某称对此事毫不知情,而其妻子和孩子目前在香港,请组织联系其妻子和儿子核清事实。为查清该问题,专案组进行了研究,与G某妻子联系后到香港找到其住处,在其认为方便的时候与其进行了核实取证。调查人员向G某妻子送达询问通知书,告知了其证人作证的权利和义务,告知她应当如实提供证据、证言和有意作伪证或者隐匿罪证要负的法律责任,详细询问核实了当时情况,G某妻子表示确有此事,并讲述了当时的细节,与行贿人的供述吻合,证明确实G某对此事不知情。同时,鉴于G某儿子当时也在场、其亦符合证人条件,为确保此事形成完整证据链,在G某妻子在场的情况下,调查人员对G某儿子也进行了询问取证,其证言与其他人员交代的情况相吻合。  【解 读】  监察机关肩负着调查职务违法和职务犯罪的职责,为了履行好这一职责,监察法将询问措施确定为监察机关的调查权限。采取询问措施的对象是证人等。“证人”是指知道监察机关所调查案件真相的当事人以外的第三人。参照刑事诉讼法第六十条规定,凡是知道案件情况的人,都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼,不能辨别是非、不能正确表达的人,不能作证人。询问证人时可以到证人所在单位、住处或者证人提出的地点进行,在必要的时候,可以通知证人到监察机关提供证言。本案例中监察机关联系身在香港的G某妻子及其儿子,在合适的时间和地点进行了询问取证。G某妻子属于利益关联人,与案件处理结果有利害关系,但其知道案件情况,有作证的义务,具备作证能力,其证言与行贿人交代的内容相互印证、没有矛盾,具有法律效力。同时,最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》(法释〔2012〕21号)第七十四条规定,询问未成年证人时,应当着重审查是否通知其法定代理人或者有关人员到场,其法定代理人或者有关人员是否到场。G某儿子属于未成年人,但事情发生时其在场,证言的内容为证人直接感知,而其年龄、认知水平、记忆能力和表达能力以及生理上和精神上的状态不影响作证。调查人员在其法定监护人在场的情况下,依法采集其证言,并采取合适的方式进行询问,保护未成年人身心健康,符合法律规定,也体现了人文关怀。收集证据必须客观全面,既采集对当事人不利的证据,也不排除对当事人有利的证据,询问G某孩子,尽可能排除所有疑点,搜集所有对当事人有利的证据,这也是对当事人权利的保护。这体现的是监察机关作为政治机关的属性,体现的是监察机关对组织、对个人、对历史认真负责的态度,不仅要查清问题、还原事实真相,也要让人心服口服。  在实际运用询问措施过程中,案件承办部门、案件监督管理部门要切实负起责任,严格执行内部审批程序,确保调查人员在运用询问措施过程中合法、合规。进入审判阶段后,证人可以到庭作证,也可以采取视频、连线、书证等方式提供证言,证人证言必须在法庭上经过被告人、辩护人双方质证并且查实以后,才能作为审判定罪的根据。  ——摘自中国方正出版社出版《〈中华人民共和国监察法〉案例解读》

    2018年09月10日
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